政府设立基金撬动银行投放10倍金额的扶贫贷款
风险补偿金带动的扶贫杠杆效应

来源：辽宁日报 2016年07月21日 版次：A08 作者：

　　建昌县产业化扶贫项目——新开岭乡天赐罐头厂。12

核心　提示
　　建昌县结合地方发展实际，以农村金融体系建设为支撑，以扶贫小额贷款为载体，以金融部门支农贷款和扶贫贴息为杠杆，以防范风险为前提，探索建立了财政扶贫资金、金融信贷资金与贫困户生产经营相结合的有效方式，带动了建档立卡的两万多贫困户找到了多种致富门路，由此引发了一场山乡巨变。

　　“多亏了县里和金融部门精准扶贫的好政策，利用贷款我不仅养殖规模扩大了不少，村里的贫困户也能得到好处。”月初，建昌养鱼大户李文臣看着开往齐齐哈尔和天津的拉鱼车缓缓驶出养鱼场，掂了掂手里8万多元现金，欣喜不已。
　　规模养鱼、扶贫贷款、贫困户，看似不相关的几个选项，因为金融扶贫举措的牵线搭桥，如今在建昌县不仅成功“联姻”，而且成效显现。巧借“春风”化“春雨”，积极探索脱贫路径的建昌县，通过金融扶贫支持产业发展同时带动建档立卡贫困户增收，由此引发的山乡巨变正在上演。

　　精准“滴灌”的小额贷款

　　作为建昌远近闻名的养殖大户，李文臣的冷水鱼养殖基地分布在药王庙、八家子、大屯、老大杖子等地。经过多年发展，养殖面积已达6万平方米。由于冷水鱼的健康生态和极佳的口感，他养的鱼远销到北京、沈阳等地。市场空间大，急需扩大规模，可李文臣却面临资金紧张的难题。
　　就在此时，他知晓了建昌县扶贫部门和金融单位开展金融扶贫的事。“我需要贫困户参与养殖，也需要资金。”经过申请，李文臣和30户贫困户“捆绑”在一起，利益共享。顺利拿到90万元贷款后，他新建13个鱼池，还购进了5万尾鱼苗。“这5万尾鱼苗年可获利20余万元。减去给贫困户的分红、工资，我自己还有一部分利润。”李文臣觉得扶贫贷款简直就是“及时雨”。
　　“过去的扶贫，一定程度上存在‘漫灌’现象，粗放低效。精准扶贫工作开展以来，县里在扶贫方式方法上进行因地制宜的调整和创新。”建昌县结合地方发展实际，以农村金融体系建设为支撑，以扶贫小额贷款为载体，以金融部门支农贷款和扶贫贴息为杠杆，以防范风险为前提，探索建立了财政扶贫资金、金融信贷资金与贫困户生产经营相结合的有效方式，对小额贷款扶贫机制进行了完善。
　　金融扶贫，首先要确定“扶持谁”。经过认真调查、谨慎研讨才最终制定的《建昌县金融扶贫实施方案》，明确采取自愿公平公正的原则，充分尊重建档立卡贫困户意愿，对有融资需求的建档立卡贫困户及带动能力强的扶贫龙头企业（农业合作社、种养大户），给予优先贷款。
　　通过整合打包，建昌县与信用联社、农业银行、邮储银行等金融部门合作，采取由政府用扶贫资金设立“政府增信扶贫惠农贷款风险补偿基金”的办法，撬动各家银行按照放大10倍的金额，投放小额贷款。在建昌县扶贫开发办公室与农业银行建昌支行的《合作协议》中，建昌县扶贫办就出资500万元作为银行给贫困户贷款的“风险补偿金”，直接撬动银行5000万元贷款。经过商谈，目前全县已经确认的扶贫贷款，可达到1.4亿元。
　　为了降低融资成本，提高资金投入效益，给贫困群体减轻负担，建昌县采取以土地承包经营权、住房财产权及宅基地使用抵押的形式，解决贫困户贷款难问题。另外还对建档立卡确认的贫困户按照4%的贷款年利率给予贴息，对扶贫龙头企业、种养殖专业户、农村经济合作组织，均按2%贷款年利率给予贴息。
　　药王庙镇响鸡村就利用李文臣的养殖场，采取“村党支部+合作社+贫困户”的金融扶贫模式。经过走访调查，他们确定了30户贫困户并在扶贫贷款上给予支持，金融部门给每户贷款3万元。加入李文臣养殖场的赵洪臣，今年60岁，老伴常年生病，是响鸡村的建档立卡贫困户。他算了一笔账：每个月工资1800元，一年下来就是21600元，加上年底3000元分红钱，就是24600元。这对于过去基本没有收入的老两口来说非常可观，足以摆脱贫困。在李文臣的养殖场，像赵洪臣一样打工赚钱的有6个人，他们都来自于建档立卡贫困户家庭。而其他24户贫困户，干脆不用打工，每年每个家庭的每人分红就能拿到1500元。

　　探索多种可复制的金融扶贫模式

　　6月14日，石佛乡梅杖子村党支部书记段国军应省扶贫办邀请，到沈阳为省直机关驻村“第一书记”上了一节“养牛脱贫”课。“4月26日晚上，张富生家里的母牛产下了小牛犊。这是我村发展养牛脱贫以来产下的第12头小牛犊。去年10月金融部门给张富生贷款3万元，两口子买了3头母牛，今年2月母牛产了第一头小牛犊，现在又产了一头，6月份另外一头母牛也要产小牛犊。3头牛在不到一年中变成了6头牛。如果将3头小牛养一年，作为成品牛出售可卖3万元左右，不仅银行贷款可以还清，家里剩下的母牛还能再产小牛，如此循环，钱赚的会越来越多，何止是脱贫，奔小康也不是什么难事……”
　　梅杖子村的脱贫攻坚，采取的是金融扶贫支持下的“强党支部+脱贫合作社+弱建档立卡户”的项目脱贫模式。在帮助贫困户发展养牛脱贫致富的工作中，乡村两级向贫困户承诺，在饲养环节上采取“保姆式”“管家式”服务，确保养殖收益。“全村共有28户参与养殖，每户贷款3万元，期限是3年，利率是5.226‰，政府贴息标准是4‰，每年每户只需负担367.8元的利息。”段国军说：“没有金融扶贫政策，建档立卡户不可能有这样的信心和决心。”
　　群众“点菜”、政府“下厨”，合力实施产业培育工程。他们以市场为导向，以贫困户为主题，以龙头企业为依托，以产业基地建设为重点，扶持、引导龙头企业、农民专业合作社在贫困村建立生产基地，实行“公司+贫困户”“村党支部+专业合作社+贫困户”等模式，吸引贫困户以土地、劳动力等入社入股，实施贫困村“一村一品”的产业培育，同时发挥对贫困人口组织带动作用，逐步实现村有主导产业、户有增收门路、群众有致富技能的“三个一”目标。如今，当地已探索形成了“石佛乡梅杖子村养殖扶贫方式”“汇源万亩桃园扶贫方式”和“党支部+专业合作社+弱劳动力”等一些可推广、可复制的产业扶贫新模式和新办法，取得了很好的效果。
　　还有大动作。经县委、县政府研究争取政策支持和利用农发行信贷资金，他们的5000户至10000户光伏扶贫项目已经在石佛乡梅杖子村试点成功。此项目将在全县276个村推广，预计首批扶持建档立卡户3500户，解决1.5万人口脱贫问题。另外，建昌县还从到户扶贫专项资金中列出1000万元，在10个乡镇针对建档立卡贫困户开展互助式扶贫，探索有偿使用、滚动发展的扶贫新途径，提高资金使用效益。
　　“建昌县不断探索、创新扶贫开发新思路、新方式，在金融扶贫工作中探索出了新路径，效果明显。”日前在建昌县召开的全省金融（产业）扶贫推进现场会上，省扶贫办主任李军对建昌县的金融扶贫工作给予充分肯定。建昌县主要领导表示，接下来将大力实施产业扶贫、产业脱贫工程，通过扶持有机农业、认养农业，开展光伏扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、教育扶贫等多种方式，加快全县贫困群众脱贫致富的步伐，努力与全市全省全国人民一道步入全面小康社会。

　　□王　硕/本报记者/翟新群/李万东