——2016年1月6日在建昌县第十六届人民代表大会第四次会议上

建昌县人民政府县长  王洪升

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、“十二五”时期工作回顾

 　　  “十二五”时期，在县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实党中央的决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“十二五”发展规划，深入实施“生态立县、农业富县、工业强县、旅游兴县”发展战略，勇于应对挑战，奋力攻坚克难，推进了全县经济社会持续、健康、稳定发展。  

　　（一）县域经济转型发展，产业结构调整步伐加快

　　“十二五”期间，全县地区生产总值累计实现303.5亿元，较“十一五”增长47%；其中2015年预计实现55亿元。一般公共预算收入累计完成25.3亿元，按可比口径计算，较“十一五”增长60.4%；其中2015年预计完成3.2亿元。全社会固定资产投资累计完成200.8亿元，较“十一五”增长48.6%；其中2015年预计完成13亿元。社会消费品零售总额累计完成108亿元，较“十一五”增长126.4%；其中2015年预计实现26.7亿元。2015年，农民人均可支配收入预计实现10084元，同比增长8%。

　　1.农业发展水平稳步提升

　　“十二五”期间，我县遭受了三次严重的旱涝灾害，农业特别是传统种植业损失巨大。但通过补强生产条件短板、调整农业产业结构等积极措施，农业发展整体水平稳步提升、农民增收渠道不断拓宽。农业生产条件得到改善。实施测土配方施肥89万亩、秸秆还田34.7万亩；完成节水工程27.5万亩、高标准基本农田项目12万亩、土地整理项目5.3万亩；建成农建骨干工程1350项。荣获“全国农田水利建设先进县”和“全省土肥工作先进单位”称号。农业产业化水平不断提高。栽植核桃12万亩、桃2.5万亩、苹果1.7万亩，发展其他经济林7340亩，改造山楂园和梨园2.5万亩。发展蔬菜大棚5万亩，建设国家级蔬菜标准园6个、市级蔬菜标准园6个、大型工厂化育苗中心5个、标准化畜牧小区126个。创建国家级玉米高产示范区25个、省级玉米高产示范区6个。流转土地28.5万亩，建立了5个土地流转有形市场，培育了31个家庭农场、种粮大户和农民土地股份制合作社，农民专业合作组织发展到650个。2015年联合汇源集团创建的万亩桃园，为全县农业发展和产业扶贫开辟了新路径。

　　2.县域工业进入转型发展期

　　“十二五”期间，在宏观经济进入新常态背景下，我县以矿产资源开发利用为主的县域工业受到严重影响，但规模以上工业增加值、税收仍然分别累计达到46.7亿元和6.8亿元，为全县经济社会发展做出了重要贡献。围绕生态立县战略进行了结构调整。引进农产品加工等方面工业项目21个，完成投资16亿元。关停了水泥厂、煤矿、小型金属矿和红砖厂等一批有违生态功能区定位的企业。工业园区建设全面加强。食品产业园区基础设施累计投资1.4亿元，入园项目完成固定资产投资29.9亿元。八家子经济开发区生态工业建设取得新成效，日处理能力2000吨的污水处理厂和日处理能力45吨的垃圾填埋场建成投入使用，矿产资源综合利用回收再选生产线、环境综合治理选矿厂改造项目建成投产。

　　3. 服务业发展态势强劲

　　“十二五”期间，我县服务业进入快速发展期，增加值累计实现134.2亿元，GDP占比达到44.2%，成为县域经济的支撑产业。商贸流通业快速发展。28家限上企业逐渐成为拉动全县商贸经济发展的中坚力量。2013年创建的县城中心商贸集聚区被评为省级服务业集聚区，2014年创建的城东商贸物流集聚区被评为市级服务业集聚区,两个集聚区累计营业收入达114.3亿元。积极实施“互联网+”行动，电子商务正式起步，辽西旅游商品网上平台、“云易购”平台正在搭建，工商银行总行推出的“容易购”电商平台投入运营。2015年举办的“消夏美食文化节”为城区“夜经济”注入了新活力。旅游等新兴服务业发展势头强劲。龙潭大峡谷国家级地质公园、白狼山国家级自然保护区和六股河漂流等3个景区成为3A级景区；打造了梨花节、冰雪节等季节旅游项目；开发出梨花石、根雕、建昌评剧、皮影戏等一系列旅游商品和文化展演产品。以“食宿、旅行、购物、娱乐”为基本构成的旅游产业体系初步形成。2015年全县旅游业收入达到6870万元，是2010年的4倍。金融保险、现代物流、社区服务等新行业、新业态不断涌现，商品房累计销售面积达121.5万平方米、销售额实现37.3亿元。

　　（二）生态建设成果丰硕，城乡环境质量显著改善

　　经过五年的不懈努力，我县生态文明建设实现了历史性跨越。2015年，经省评审验收，建昌县成为葫芦岛市首个省级生态县。

　　青山碧水蓝天工程成效明显。完成荒山造林190万亩、草原沙化治理44万亩、矿山地质环境绿化1650亩，连续三年荣获“辽宁省造林绿化先进县”称号，2013年荣膺“全国绿化先进县”。实施河道综合治理 67.2公里，完成水土保持工程62万亩、人工湿地工程8万平方米、新城区截污干管工程9.8公里，2015年断面水质达标率为100%；县污水处理厂二期工程及园区污水处理厂即将建成投入使用；建成乡镇污水处理厂9座，其中5座已运行或达到运行条件。蓝天工程项目得到有效落实，全县二级标准天数年均达到336天以上。

　　宜居乡村建设全面加强。2013年开展宜居乡村建设以来，共有130个村成为市级宜居达标村、16个村成为市级宜居示范村。全县农村累计新建垃圾池1989个、垃圾填埋场6处；实施农村危房改造1071户；新安路灯5784盏;栽植乔灌木165万株、花草215万株；粉刷美化墙面10.6万平方米，修建文化广场104个；建成景观性道路边沟护墙11.1公里，修建景观节点12处、民族特色牌楼4处。

　　（三）民生保障有效加强，公共服务水平明显提高

　　五年来，社会保障能力不断增强，公共服务水平明显提升，人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到了切实解决。

　　扶贫工作成效显著。争取国家、省、市扶贫专项资金1.1亿元，定点扶贫单位投入、捐赠款物5.9亿元（含贷款）。全县贫困人口由2010年的20.3万人减少到2015年年末的5.78万人。贫困乡村基础设施明显改善，劳动力素质得到普遍提高，农民收入不断增加。2015年，建立了更加有效的脱贫攻坚工作机制，精准识别建档立卡工作实现提档升级。

　　社会保障能力进一步增强。组织劳务输出超过70万人次，提供大学生公共就业服务岗位700个，城镇登记失业率控制在3.8%以内。助学救助5615人、发放救助资金1007万元；医疗救助超过1万人、发放救助资金1292万元；临时救助50835人次、发放救助资金1442万元。新建了82个农村互助幸福院，敬老院规模逐渐扩大，农村常年病人托管中心托管病人超过3200人次。投资9000万元，实施保障性安居工程5.1万平方米。建设农村饮水安全工程410处，解决了10.1万人的饮水安全问题。

　　公共基础设施日益完善。实施了火车站广场、昌盛广场和轿顶山森林公园建设工程，改造城区小街小巷12条，城区新增绿化面积46公顷。实施硬化铺装工程29万平方米、排水管网工程60公里，3万吨净水厂即将投入使用。完成了1807户供水低压区改造和1822户供暖低温区改造工程。凌河新区建设稳步推进，对大凌河城南段进行了生态治理，凌河新村2万平方米回迁楼工程竣工。实施了谷杖子变电所增容改造、66千伏昌玲线建设等重要电力基础设施工程。城区公交覆盖范围不断扩大，出租车公司组建完成，新客运站即将投入使用。兴建高速公路建成通车，打开了建昌开放发展的通道；完成了161.2公里县级以上主干线公路、桥梁大修工程，建设村内道路“一事一议”工程754公里。2015年，完成了兴凌、珑小、黑后3条主干线公路64.5公里大修工程，对城区朝阳路、红旗街、建设路3条主干路进行了全面改造。

　　社会事业全面进步。义务教育实现了城乡均衡发展，改扩建校舍121处，县城教育布局日趋完善，新建农村乡镇教学楼15栋，建昌一中迁入新校址；587名师范毕业生进入教学一线，完成了100所学校标准化建设，教育质量明显提升。新农合参合率保持在90%以上，重大疾病补偿标准逐年提高，居民健康电子档案建档率达到70%，荣获“全国基层中医药工作先进县”称号。2015年，积极稳妥地实施了县级公立医院综合改革，各乡镇分别成立了“卫生和计划生育服务中心”。建设了28个乡镇文化站、276个村农家书屋、12个社区书屋、20个乡镇公共电子阅览室；有线电视用户发展到9.1万户；东大杖子战国墓地被列入“2011年度全国十大考古新发现”，成为全国重点文物保护单位。建设国家和省级科普基地5个，荣获“全国科技进步先进县”称号。

　　（四）行政效能不断提高，社会治理能力不断加强

　　自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，坚持定期向人大和政协报告、通报工作。“十二五”期间共办理人大代表建议和政协提案611件，办复率达到100%。

　　政府作风建设进一步增强。坚持深入基层、深入群众解决实际问题。开展廉政和效能监察，公车私用、公款宴请、铺张浪费等行为得到有效遏制。严格执行“约法三章”，2013年之后没有新建政府性楼堂馆所，财政供养人员和“三公经费”实现只减不增。

　　政府职能转变和机构改革扎实推进。简政放权得到有效落实，行政审批效能明显提升。取消、调整、合并行政审批事项64项，组建了县公共行政服务中心和27个乡镇公共行政服务中心，企业注册实现并联审批；商事制度改革深入推进，实行了“三证合一”和“一照一码”登记制度。认真落实行政管理体制和机构改革。2012年，乡镇水利站实行水利局和乡镇双重管理；2014年，组建市场监督管理局，完成了食品药品监督管理体制和工商质监行政管理体制改革；2015年，组建县卫生和计划生育局，完成了卫生与人口计划生育职能整合。

　　国防动员、双拥共建、人防和民兵预备役等工作深入开展。强化政策法规宣传，民族宗教领域团结稳定。治安消防管理不断强化，违法犯罪行为得到严厉打击，出色完成“十二运”安保工作。安全生产责任制全面落实，食品药品安全、校园安全等各项工作扎实开展。信访形势持续好转，积案化解率逐年提升。“六五”普法工作全面完成，群众法制观念日益增强。

　　各位代表，过去五年，全县各行各业、各条战线都呈现了新变化，取得了新成绩。特别是各驻建单位，坚持以振兴建昌为己任，充分履行职责，积极献计出力，为全县经济、社会发展做出了重要贡献。

　　各位代表，“十二五”以来的五年是不平凡的五年，是发展与困难并存、转型与阵痛相伴的五年。回顾过去，我们之所以能成功化解各类矛盾、战胜各种困难，是县委正确领导，县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，也是全县人民坚韧不拔、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻建部队指战员、武警官兵，向驻建单位，向所有关心、支持、帮助建昌经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　“十二五”期间县政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的实践中继续坚持、探索与完善。同时，我们也清醒地认识到，建昌经济社会发展还面临着诸多困难和问题。主要是：产业转型升级步伐较慢，支撑发展的产业仍然处在培育阶段，县域经济发展壮大的基础还不够牢固；财政收支矛盾突出，收入水平远远不能满足经济社会发展的现实需要；生态环境较为脆弱，生态文明建设任重道远；脱贫攻坚任务十分艰巨，民生质量与群众期望还有较大差距；公职人员中不廉不勤现象依然没能从根本上杜绝，政府建设和发展环境需要努力改善等等。对于这些问题，我们要敢于面对，勇于担当，切实解决！

　　 二、“十三五”期间政府工作的主要目标和任务

　　2016—2020年，是实现全县整体脱贫、全面建成小康社会的决胜阶段，也是建设富庶美丽、和谐幸福新建昌的关键时期。从宏观发展环境判断，未来五年，我县将会面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但也将迎来难得的发展机遇。一是党的十八届五中全会及中央经济工作会议提出了一系列旨在促进贫困地区发展的特惠政策，未来五年，我县的公共服务供给、社会保障能力将会得到巨大提升，人民群众的生活质量将会得到更好的改善。二是脱贫攻坚工作得到省、市的大力支持，扶贫政策、资金、项目供给将会更加丰富，脱贫助力将会明显增强。三是我县继列入省重点生态功能区后，又被列为京津冀生态协同圈范围，生态保护和开发利用将迎来更加有利的时机。四是随着“一带一路”、东北振兴、京津冀协同发展等一系列国家发展战略深入实施，我县的各项产业都将迎来新的发展机遇，产业结构调整将会更加主动有效，县域经济发展的质量将会得到明显提升。

　　“十三五”时期县政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，深刻认识、主动适应、积极引领经济发展新常态，遵循“四个着力”要求，牢牢守住生态与发展两条红线，深入实施生态立县、农业富县、工业强县、旅游兴县发展战略，以富民强县为目标，以提高发展的质量和效益为中心，以改革开放、创新发展为动力，以培育新的产业和经济增长点为主攻方向，以融入“一带一路”、京津冀协同发展和东北振兴三大战略为牵动，加快转方式调结构，协同推进农业现代化、新型工业化、城镇化和信息化，积极推动脱贫攻坚，大幅提高城乡居民富裕程度和幸福感，全面建成充满活力、富庶文明、环境优美、人与自然协调发展的小康建昌。

　　——经济发展质量和效益显著提升。经济实现平稳增长，地区生产总值年均递增6%左右，一般公共预算收入年均递增5%左右，社会消费品零售总额年均递增9%左右。经济发展方式取得实质性转变，单位土地产出率、全员劳动生产率进一步提高。

　　——产业结构进一步优化升级。农业基础地位进一步夯实，现代化水平明显提高。以农副产品精深加工为主的产业集群初步形成，传统工业产业链得到延伸，工农互哺效应更加明显，工业化和信息化深度融合。第三产业蓬勃发展，旅游业总收入达到10亿元。2020年,三次产业结构优化到23:24:53。

　　——城乡协调发展取得明显成效。市政和交通、能源、水利基础设施进一步完善，城市综合承载力大幅提升。城市功能更加丰富、辐射带动作用明显增强，城镇化率达到42%。农村生产生活环境显著改善，社会主义新农村建设迈上新台阶，逐渐形成以城带乡、城乡一体的发展格局。

　　——民生得到有效保障和改善。农民人均可支配收入年均递增8.5%左右。城镇居民养老保险、医疗保险和新农保、新农合覆盖范围稳步扩大，待遇逐年提高，社会救助体系不断完善。城镇居民人均居住面积达到40平方米，农村居民人均居住面积达到35平方米。

　　——脱贫攻坚任务全面完成。按照“六个精准”、“五个一批”要求，实施系列精准脱贫举措，分类扶持贫困家庭和贫困人口；促进贫困乡村经济加快发展，明显改善贫困乡村生产生活条件，有效提高社会保障水平和教育、医疗等公共服务水平；确保贫困人口脱贫，形成可复制、可推广的脱贫攻坚模式和办法。

　　——生态环境质量总体改善。按照人口资源环境均衡、经济社会生态效益统一的原则,优化国土空间开发格局，控制开发强度,调整空间结构,从严国土资源管理。基本农田保护面积达到75.5万亩，耕地保有量达到88.9万亩，森林覆盖率达到48%。水土保持、环境治理、节能减排取得明显成效。生态经济体系、生态环境体系、生态社会体系和绿色产业体系初步形成，生态文明建设与经济社会发展相互协调、相互促进的格局基本建立，生态文明建设力争进入国家级先进行列。

　　 三、2016年主要工作安排

　　各位代表，2016年是“十三五”开局之年，做好今年工作意义重大。县政府确定年度经济和社会发展预期目标是：地区生产总值增长3%，一般公共预算收入增长2%，社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，农民人均可支配收入增长9%。  

　　围绕上述目标，将重点做好以下五个方面工作。

　　（一）推动经济持续健康发展

　　把稳增长作为经济工作的首要任务，积极推进经济结构调整和发展方式转变。        

　　1.加大项目建设力度

　　开展项目建设年活动。计划实施重点项目34个，其中新建项目21个，续建项目13个，涵盖农业、工业、服务业、公共基础设施等多个方面。县政府将进一步强化土地、资金等各类要素保障，确保项目规划、设计、施工等工作稳步推进。充分发挥比较优势，紧紧抓住京津冀协同发展重大机遇,积极承接京津冀产业转移，加大产业项目和公共基础设施建设项目的招商引资力度。

　　2.加快农业现代化进程

　　加快农业产业结构调整。倾力打造有机食品生产基地，做大做强“建昌出产”品牌。发展经济林8.7万亩，实施山杏直播10.5万亩；建设200亩以上高效果园1个、1000亩以上国家级标准果园1个；新建省级标准化畜牧小区26个；创建粮油高产示范区7个、食用菌生产示范基地1个。改善生产条件。实施节水项目6万亩，新建小型水源工程240项，完成灌溉面积1万亩的中央财政农田水利设施项目。实施汇源万亩桃园智能化上水、水肥一体化工程。完成宫山咀水库灌渠改造工程。加强水文监测体系建设。实施坡改梯工程5000亩、小流域综合治理11.5万亩、土地开发整理2万亩、机械深松整地6万亩。加快构建新型农业经营体系。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。引导土地经营权规范有序流转，推进土地流转有形市场建设，培育市级示范土地股份制合作社3个以上。补贴购买各类农机具8000台以上，补贴资金1200万元。

　　3.加快工业转型升级

　　深入开展“双进双解”活动，及时解决项目和企业建设、发展中的困难和问题。大力发展特色农产品加工业，促进农业产业工业化。积极培育、发展手工制造业和以山楂为原料的保健品、药品产业，支持酿酒、纺织等传统优势产业发展壮大，加快膨润土矿业发展。做好“抓大壮小扶微”工作，加快中小微企业创业辅导基地建设。支持八家子经济开发区环境综合治理选矿厂改造项目、矿产资源节约和综合利用项目实现达产；加快石材产业园建设，推进700亩场地平整及基础设施配套工程，确保2个饰面石材加工和活性灰项目开工建设。加快食品产业园区基础设施建设，实施3.8公里道路、5.9公里给排水管网及电力改造、供热管网工程。推进福波斯、绿宝露、汇源等重点企业和“园中园”项目建设。

　　4.加快发展服务业

　　加强服务业集聚区建设，提升中心城区的辐射带动能力。加快重点项目建设，辽西农业生产资料仓储配送中心、恒嘉国际家居生活广场二期、广顺物流、瀚沃商贸城、鲜活农产品交易市场、农产品冷链物流等重点项目年内建成，辽西农产品交易中心二期工程开工。鼓励支持发展电子商务。做好电子商务进农村综合示范县申报前期工作，“云易购”电子商务平台年内搭建完成，在各乡镇重点村建设60个农村电子商务服务点。引导和支持现代物流、金融保险、中介服务等生产性服务业发展；提升“夜经济”拉动消费能力；加强规划管理，促进房地产业持续健康发展。加快旅游产业发展。完成全县旅游总体规划及部分景区修建性详细规划编制工作。建昌县旅游开发有限公司投入运营，采用PPP模式促进旅游景区项目开发。加快推进龙潭大峡谷一期建设工程，启动开发建设画廊谷、白狼山景区，完成桃花源景区道路和治河工程，加快杨树湾子乡满蒙风情旅游小镇建设。促进全县农家乐和家庭宾馆提质升级。加大旅游目的地及旅游商品的宣传推介力度，提高“建昌生态游”影响力。

　　（二）提高生态文明建设水平

　　深入实施“生态立县”发展战略，全面加强生态保护。

　　启动国家级生态县创建工作。完成生态功能区域划定，开展水源地勘界、生态红线规划工作。加大水源地环境治理力度，强化畜牧养殖小区环境治理，加快推进云蒙河、茅河河道治理工程及水龙河水源涵养、云蒙河湿地建设项目，实施二道河综合治理工程、大凌河磨石沟段河道治理工程、大凌河源头综合治理一期工程、八家子河下游底泥清淤工程和八家子开发区矿井水综合利用工程。建成日处理能力500吨的药王庙镇污水处理厂。完成“三北”人工造林4万亩、封山育林5万亩，实施森林抚育工程1.5万亩、退化防护林改造项目6万亩、矿山环境治理项目937.5亩，建设储备林2.3万亩。完成水土流失综合治理80平方公里。创建市级宜居达标村75个，推进要路沟、魏家岭、大屯等地宜居示范乡镇建设工作。新建1730个垃圾池,配置460个垃圾桶,配置保洁工具1168套；墙体美化4万平方米，砌墙5000立方米。

　　（三）推动脱贫攻坚实现新突破

　　持续打好脱贫攻坚战，实施精准扶贫、精准脱贫，减少农村贫困人口1万人以上。

　　实施产业培育工程。支持各地因地制宜发展“一乡一业、一村一品”，整合资金、项目向带动脱贫能力较强的产业倾斜。鼓励各类社会资本通过发展生态农业、生态旅游业带动贫困人口增加收入，实现脱贫；扩大金融扶持资金投放规模，从到户扶贫专项资金中列支1000万元，开展互助扶贫；贴息200万元，撬动金融贷款4000万元，实施“百村带万户脱贫致富”工程。支持扶贫龙头企业、合作社扩大生产规模，延伸产业链条。整合各类培训资源，有针对性地开展种植、养殖、手工业等实用技术技能免费培训，全年培训贫困劳动力4000人以上。

　　改善生产生活条件。实施贫困户住房条件改善工程，整合扶贫移民资金、城乡危房改造资金，帮助贫困户进行D级危房原地翻建或易地搬迁；加强贫困村道路、饮水和农业基础设施建设，年内建成村内道路“一事一议”工程200公里以上。

　　实行特惠扶持政策。针对自主创收能力受限制的贫困人口，积极探索资产收益扶持制度；“十三五”期间，实现建档立卡贫困家庭学生资助体系和支撑体系全覆盖。提高贫困乡村公共卫生服务水平，建立、健全针对贫困人口的医疗保障特惠制度，确保贫困群众病有所医。

　　（四）扎实做好民生工作

　　进一步加大民生投入，让全县人民共享发展成果。

　　强化就业创业与社会保障。强化培训促进就业，积极开展劳务对接，促进农村富余劳动力转移就业，大力扶持创业带动就业。落实各类社会保险政策。做好退役军人转业安置工作。完善城乡社会救助体系，发展老龄事业，保障妇女权益，关心青少年发展，加强未成年人保护，做好残疾人基本公共服务和残疾预防，支持慈善事业发展。

　　提升教育发展水平。严厉打击危害学生安全行为，完善校园安全管理机制，细化管理措施，切实维护学校安全稳定。扶持普惠性幼儿园，规范民办幼儿园；创建2所省级课程改革示范校和20所标准校；应对2017年高考改革，做好高中学业水平测试和英语高考前置工作；整合资源，加强师资队伍建设，多渠道公开招聘教师。推进职教中心实训楼建设，完成城南新区幼儿园建设前期工作。

　　推进医药卫生体制改革。深入推进公立医院综合改革，完善基本药物制度，实施社区卫生服务提升工程，推进标准化村卫生室建设，促进基本公共卫生服务均等化，提高基本公共卫生服务经费财政补助标准。加强免疫规划工作，提高疾病预防控制水平，完成改厕任务，坚决遏制重大传染病的发生和暴发流行。

　　大力发展文化体育事业。积极发展文化产业，促进文化旅游产业融合；开展文化志愿者下基层服务和送戏下乡活动，满足人民群众的文化生活需要；继续实施农村电影“2131”工程，增加公益放映场次；增强图书馆、文化馆免费开放服务水平。贯彻落实《全民健身计划》，举办第三届全民运动会，推进乡镇、社区体育健身场地和设施建设；广泛开展青少年阳光体育活动，建立学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制；以创建优秀体育后备人才基地为目标，推广武术、田径、足球、篮球、乒乓球、羽毛球、棋类等体育项目。

　　深化平安建昌建设。推进社会治安立体防控体系建设，深入实施“天眼”工程，严厉打击违法犯罪，提升维护社会稳定、公共安全和服务经济发展能力。加强司法行政基层基础建设，提升法律援助和法律服务水平。完善信访工作机制，切实维护群众合法权益。提高市场监管执法工作效能，为市场健康有序发展保驾护航。全力抓好交通、校园、消防、食品药品、非煤矿山、建筑施工、森林防火等重点行业、重点领域安全监管和隐患治理，确保人民群众生命财产安全。

　　各位代表，在上一年度的政府工作报告中，县政府向全县人民承诺的八件民生实事完成了七件，茅河治理工程因上级政策调整，推迟到今年实施。2016年，县政府将在继续做好各项民生工作的基础上，集中精力，扎实做好以下六项惠民工程。

　　一是道路畅通工程：完成朝青线等公路大修工程，修建跨凌河大桥一座。

　　二是市政提升工程：改造8条城区道路，实施城区供水低压区改造。

　　三是城区暖冬工程：实施凌河热力改扩容工程；改造县城供暖低温区。

　　四是城市防洪工程：建成县城防洪综合治理一期工程。

　　五是公共服务提质工程：新建8所乡镇中小学教学楼；维修改造县体育馆；完成妇幼保健院改扩建工程。

　　六是宜居乡村工程：建成8个乡镇垃圾填埋场，为乡村配备垃圾运输收集车辆。

　　尽管财政十分困难，但我们有决心把这些实事办实、好事办好，切实兑现对广大人民群众的庄严承诺。

　　（五）加强政府自身建设

　　自觉接受人大监督和政协民主监督，坚决执行人大及其常务委员会的各项决议、决定，积极支持人民政协履行职能，认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加大政务公开、加强民意诉求反馈系统建设，及时回应社会关切。

　　加快转变政府职能，提高公共服务质量和效率，更好地推动大众创业、万众创新。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，推行政府法律顾问制度。全面梳理和公开公共服务事项目录，以创业创新需求为导向，明确有关政策支持、法律和信息咨询等综合服务事项以及与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项。推进办事流程简化优化和服务方式创新，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，改进服务质量。探索将公共行政服务中心分设的办事窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”。

　　加强作风建设。坚决贯彻党中央八项规定精神和“三严三实”要求，坚持不懈纠正“四风”，继续严格执行国务院“约法三章”。全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。对政府各项工作定期开展督导检查，加大问责追责力度，大力整治群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题，坚决克服不作为、乱作为现象。

　　各位代表，站在新的历史起点，我们即将踏上新的征程。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，齐心协力，开拓进取，为早日打赢脱贫攻坚战、早日建成小康社会，为全县人民生活更加幸福美好而努力奋斗！

名词解释：

“六项目惠民工程”：

1.道路畅通工程：完成朝青线44公里、松老线5.4公里、盛平线2.4公里公路大修工程；启动306线至白狼山景区旅游通道建设工程；在凌河新区建成264延长米跨河大桥一座；在财兴街至公共行政服务中心之间跨黑山河修建桥梁一座。  

2.市政提升工程。完成水上公园西侧凌河西街1985延长米道路恢复工程；实施新区中学西侧、新客运站北侧、公共行政服务中心等区域道路建设工程；改造光明街、建凌街、建平路、人民路、朝阳路至纺织厂道路，铺设排水管线2798延长米；改造红旗街原法院至康复医院段、朝阳路妇幼保健院至建凌桥段人行步道，铺设方砖4万平方米。

3.城区暖冬工程：实施凌河热力改扩容工程；继续改造县城供暖低温区。

4.城市防洪工程：建成县城防洪综合治理一期工程。

5.公共服务提质工程：新建8所乡镇中小学教学楼；维修改造县体育馆；完成妇幼保健院改扩建工程；免费为65岁以上老人健康体检，为500名白内障患者实施免费复明手术。解决农村1.3万人饮水安全问题。

6.宜居乡村工程：每个乡镇配置一台垃圾运输车，每个村配置一台垃圾收集车；建成8个乡镇垃圾填埋场。